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민주적 학교문화 정착 위한

학교공동체 구성원 갈등관리 방안

박은종 (공주대 겸임교수 / 사회교육학 박사)

Ⅰ. 들어가는 글

우리가 살고 있는 현대 사회는 세계화 사회이고 지식정보화 사회이다. 역사적으로 오늘날처럼 우리 사회 각 분야에서 발전과 변동이 심하고 끊임없이 사회적 갈등이 분출되었던 예는 찾아보기 힘들다. 신분 갈등이나 이념 갈등을 넘어서 사회 전체가 갈등의 수렁에서 좀처럼 헤어나지 못하고 있음은 안타까운 일이다. 민주주의가 정착되기 위해 겪어야 할 시련이라고는 하지만 너무나 값비싼 대가를 치르는 것 같아 안타까움을 더해주고 있다.

갈등(葛藤)의 어의를 사전적으로 풀이하면 칡덩굴과 등나무덩굴이 서로 얽히는 것과 같이 견해, 주장, 이해관계 따위가 서로 달라 적대시하거나 불화를 일으키는 상태를 뜻한다. 마음과 의견이 뒤엉켜서 팽팽히 맞서서 도무지 풀어지지 않는 상태를 의미한다.

21세기 세계화 시대 문명사적 대전환기를 맞이하여 미래학자들은 일관되게 미래 사회의 주요 변화로 지식 정보의 급속한 팽창, 정보 통신 기술의 발달, 산업 발달과 산업 구조의 고도화, 국가간 문호의 개방과 세계 경제의 출현, 사고의 다양화, 사회 체제의 분화 등을 들고 있다.

그리고 총체적이고도 급속히 이뤄지고 있는 미래 사회의 변화는 학교 조직의 변화와 발전을 불가피하게 할 것이며, 학교 경영 활동 또한 그 성격이나 강조점이 달라질 것이다. 사회와 조직의 발달과 분화에 따라 학교도 크게 변모하고 있는 것이다.

따라서 21세기 지식 기반 사회에서의 학교 조직의 변화에 따른 학교 경영 패러다임은 어떻게 전환되어야 하며, 이에 따라 학교 경영상 드러나는 구성원들 간의 조직 갈등은 어떻게 관리하고 조정해야 하는지 모색하는 것은 건전한 학교 문화 정착과 학교 경영에서 아주 중요한 활동이라고 볼 수 있다.

인간의 역사를 갈등의 연속이라고 보는 것은 무리가 아닐 듯싶다. 조직과 인간이 존재하는 곳에서는 동서고금을 막론하고 갈등이 존재하여 왔다. 사회와 조직에서 갈등은 계륵(鷄肋)과 같은 존재인지도 모른다. ‘공동묘지의 고요’처럼 갈등이 전혀 없는 조직과 학교는 죽은 조직, 죽은 학교이다. 어쩌면 인간은 태어나면서부터 개인적으로나 사회적으로 갈등 속에서 생활하며 이를 해결하기 위한 여러 가지 방안을 모색하면서 살아가는지도 모른다. 제각기 살아온 환경이 다르고 처한 상황이 다르며 사물을 해석하는 방법이 다르기에 다른 의견을 가질 수 있다는 것은 지극히 당연하다 하겠다.

그러나 이러한 생각과 의견차이가 질시와 반목으로 발전되는 것은 바람직하지 못하다. 지금 우리나라의 정국도 이러한 대립 국면으로 많은 국정 현안들이 표류하고 있고 자신들의 부정은 서로 눈감아 주고 이익만을 추구하는 집단이기주의, 지역이기주의, 자기중심주의 등으로 인하여 나라 전체가 온통 갈등으로 몸살을 앓고 있는 실정이다.

Ⅱ. 조직 갈등 현상과 전제

사실 사회 조직에는 얼마간의 갈등이 상존한다. 갈등이 없는 조직은 죽은 조직이다. 이 세상 어디에도 갈등이 없는 곳은 없다고 보고 어떠한 갈등도 해결할 수 있다고 보는 것이 갈등의 대전제라고 할 수 있으며 조직 갈등의 전제를 요약, 제시하면 다음과 같다.

첫째, 조직에서의 갈등은 자연스런 현상이다.

둘째, 조직 갈등은 인간관계에서 언제나 일어날 수 있다.

셋째, 갈등은 변화 또는 위기의 상황에서 더욱 많이 나타난다.

넷째, 갈등은 창조적 또는 파괴적 결과를 초래할 수 있다.

다섯째, 대부분의 사람들이 갈등을 부정적으로만 판단한다.

여섯째, 갈등해결의 단 한 가지 방법은 없다.

일곱째, 성공적인 갈등관리는 상호신뢰를 기초로 한다.

여덟째, 갈등도 적절한 관리를 통해 승화시킬 수 있다.

아홉째, 갈등은 새로운 안정을 위한 과정이다.

열째, 모든 갈등이 해결될 수는 없지만 대부분 관리가 가능하다.

열한째, 적절한 갈등은 대인관계에 도움이 된다.

Ⅲ. 조직 갈등의 원인과 기능

1. 일반적 조직 갈등

가. 조직 갈등의 원인

1) 사회의 변화

2) 한정된 자원

3) 상호의존 및 상반된 목적

4) 역할 및 권한 경계의 모호성

5) 상하 직위의 엇갈림 문제

6) 의사소통(커뮤니케이션) 장애

7) 개별적인 속성

나. 조직 갈등의 기능

1) 갈등의 순기능

① 갈등은 실제 문제의 소재를 분명하게 한다.

② 갈등은 기술혁신을 촉진시킨다.

③ 집단 간 갈등은 그 집단을 결속시킨다.

④ 갈등은 카타르시스로서의 역할을 한다.

⑤ 성공적인 갈등관리는 집단간 관계를 공고히 한다.

2) 갈등의 역기능

① 갈등기간에는 성과나 목표에 필요한 에너지를 모을 수 없다.

② 집단은 과업지향성을 띤다.

③ 지시적 리더십이 강화된다.

④ 조직구조가 전보다 경직화 된다.

⑤ 집단단합이 강조된다.

⑥ 불쾌한 감정과 스트레스가 증대되고 커뮤니케이션이 감소한다.

2. 학교 조직의 갈등

가. 학교 조직의 갈등 유형

학교 갈등의 원인은 학교의 특성에서 찾을 수 있다. 즉 학교는 관료제적 조직이면서 그렇지 않은 부분이 상존하는 조직이기 때문이다. 학교갈등은 학교에서 조직을 관리하는 역할을 하고 있는 학교장의 특성, 각종현안에 대한 공정성, 공개성, 합리성이 교사 등의 구성원에게 어느 정도의 만족감을 주느냐에 달려 있다고 할 수 있다. 학교갈등의 유형을 분류해 보면 다음과 같다.

1) 학교장과 학교 구성원간의 갈등

갈등은 학교운영전반에 걸쳐 나타나며 특히 학교장의 학교경영의 투명성, 인사의 공정성, 학교행사 및 교육과정운영, 학부모관련사항, 학생지도 등 전반적인 문제와 관련하여 발생한다.

① 교장과 교사간의 갈등

② 교장과 교감간의 갈등

③ 교장과 학부모간의 갈등

2) 교사 간 갈등

교사 간 갈등은 교원단체 구성원 간 갈등, 업무분장에 따른 갈등, 성간의 갈등 및 세대 간의 갈등으로 요약할 수 있다.

3) 교원과 행정실 직원 간 갈등

교사와 행정실 직원 간의 갈등은 계급적 사고, 관료성과 전문성의 충돌, 구성원의 이질성, 행정인력의 부족 등에 기인하여 나타난다.

4) 교사와 학부모 간 갈등

교사와 학부모간의 갈등은 학생에 대한 공평성, 비교준거의 주관성, 계급적 사고에 따른 갈등이 주요 요인이다.

5) 교사와 학생 간 갈등

교수·학습 방법에 대한 학생들의 기대증가, 학생들의 인권의식향상, 열악한 교육여건 등이 교사와 학생 간의 갈등요인이다.

이와 같은 갈등의 유형을 내용별로 보면 의견수렴과정, 업무분장, 행정잡무, 인사관리, 학생생활지도, 교육과정운영, 재정운영, 학생안전지도, 학생평가 등이 중심이 되며 최근에는 교원능력개발평가 등이 더 부가되고 있다.

나. 학교 갈등의 원인

학교갈등의 원인에 대해서는 학교외적, 내적요인으로 분류해 볼 수 있으나 교사들의 반응조사는 학교 내부보다 외부 특히 정부와 행정업무추진상의 문제들에 공감대가 높게 나타나고 있다. 학교갈등에 대한 교사들이 꼽는 주요 원인은 다음과 같다.

① 일관성 없는 학교(교육) 정책의 추진

② 교사의 과도한 업무량

③ 전시행정위주의 업무추진

④ 학부모의 이기적 판단

⑤ 열악한 교육환경

⑥ 학교교육에 대한 낮은 만족도

⑦ 변화에 대처하지 못하는 학교문화

⑧ 교장의 전문적 리더십 부재

⑨ 교사에 대한 학부모/학생 불신

⑩ 불안정한 정치구조

⑪ 학교 내 소통 논의구조의 결여

물론 학교 갈등 원인에 대하여 교장, 교감, 교사 간의 인식 차이에 의해 직위별 반응의 정도는 각기 다르게 나타나고 있다.

(중간 생략)

Ⅷ. 맺고 나오는 글

학교사회에서 갈등예방이나 해소를 위해서 무엇보다 중요한 것은 신뢰풍토 조성이다. 교직원이 학교장을 신뢰하고 학교장이 교직원을 신뢰하는 분위기에서는 갈등이 적고 혹 생기더라도 금세 해소된다. 따라서 이러한 학교풍토를 조성하기 위해서는 학교장 스스로의 의식과 태도가 먼저 변해야 한다. 또한 지혜로운 리더는 갈등을 일으키는 동시에 갈등을 해소할 줄 알아야 한다. 서로 믿는 학교에서는 어떠한 일도 해낼 수 있으며, 어려운 문제도 쉽게 해결될 수 있다. 그리고 무엇보다 중요한 것은 기다림이라고 할 수 있다.

조직이 건강한 학교에서 건전한 학교 교육이 이루어지고 학교 공동체 구성원들이 신바람 나는 가운데 근무하면서 훌륭한 교육 활동을 수행하게 되는 것이다.

모름지기 21세기 학교 관리자로서의 학교 리더의 바람직한 모습은 3Do 3Don't이어야 한다. 즉, 3Do는 believe, praise, interest이고, 3Don't는 hate, angry, hurry up인 것이다.

학교 구성원들 간의 갈등은 학교 조직 및 경영 기법의 변화에 따른 일련의 과정에서 나타나는 현상이라고 볼 때 해결 방안이 전혀 없는 것은 아니라고 본다. 갈등이 발생이 있으면 어렵기는 하지만 이의 해소 방안, 해결 방안이 존재하는 것이다. 이 해소 방안, 해결 방안을 강구하는 것이 학교 공동체 구성원들의 역할인 것이다.

교원들의 갈등 실태와 요인은 다양한 측면에 걸쳐 나타나고 있으며, 그 중 대부분은 학교 경영과 밀접히 관련되어 있다. 따라서 학교장이 앞장서서 갈등 요인을 최소화 할 수 있는 방안을 찾아야 할 것이다.

먼저 학교 관리자는 학교 경영의 CEO로서 경영상의 모든 문제에 대한 의사 결정 과정에 많은 교직원들이 참여할 수 있도록 다양한 기회를 제공하여 주어야 하며, 학교 경영의 투명성 확보는 물론 과감한 추진력, 칭찬과 격려 등으로 교원 상호간의 인격을 존중해 주고 개인별 특성을 인정해 주는 너그러움을 보여 구성원 간 원만한 인간관계가 형성되도록 적극 노력하여 건전한 교직 풍토 조성에 앞장서는 멋진 모습을 보여 주어야 한다.

21세기 세계화 시대에 바람직하고도 민주적인 학교 문화 정착은 학교 공동체 모두의 권리이자 책무이다 아울러, 학교장 등 학교 관리자는 학교 갈등의 관리자이자 조정자로서의 역할에 충실하여야 한다. 이를 위해서는 민주적 경영 철학을 가지고 교육 전문가로서 권위를 인정받도록 부단히 노력하는 자세가 아주 중요한 것이다. 누가 뭐래도 건전한 학교 갈등 관리는 바람직한 학교 경영과 학교교육과정 운영의 변하지 않는 열쇠이다.

생략된 내용은 <학교운영위원회> 2012년 12월호에 있습니다.