학부모의 학교참여 현황과 과제
강소연 (행복한 학부모재단 학부모지원본부장)
Ⅰ. 서 론
교육기본법 제13조에는 부모는 자녀가 바른 이성을 가지고 건강하게 성장하도록 교육할 권리와 책임을 가지고 있으며 자녀의 교육에 관해 학교에 의견을 제시할 수 있고 학교는 그 의견을 존중하여야 한다고 규정하고 있다. 그러나 얼마 전 까지만 해도 학교와 학부모 모두 학부모의 학교참여에 대해서는 부정적 인식이 컸다. 사회 전체가 학부모가 학교에 가는 것은 촌지를 통해 자기 아이에 대한 특별한 혜택을 받으려는 것처럼 인식하는 경향이 있었다. 이와 같은 상황에서 고학년으로 갈수록 일반 학부모의 방문은 가능한 제한되었고 전교 임원 부모나 학급 반장 부모들이 학기 초에 학급비품 등을 넣어주거나 학교 운영과 관련된 기부금을 내기 위한 방문 정도가 대부분이었다. 몇 년 전까지만 해도 일부 학교의 경우 학부모회조차 구성되지 않았다.
학부모 학교참여의 필요성과 제도화 논의의 시작은 1995년 대통령 자문 교육개혁위원회에서였다. 종래의 획일적인 교육으로부터 교육을 다양화 특성화 하고, 학교와 교사위주의 교육공급자 중심의 교육활동에서 학생, 학부모 등 교육 소비자 중심의 교육활동으로, 통제 위주에서 책무성과 자율성을 바탕으로 한 교육으로 전환하는 교육 개혁안이 제시되면서 학교운영위원회제도가 제안되었다. 1996년부터 국․%공립 초․%중등학교에서, 2000년부터는 사립학교에 학교운영위원회가 설치되어 학부모가 학교 운영의 중요한 의사결정에 참여하는 제도가 확립되었다.
그러나 학교운영위원회가 구성되어 운영은 되었지만 구성원 다수의 관심을 이끌어내지 못하고 소수의 참여를 기반으로 ‘그들만의 리그를 형성하였고 위원들의 학교 업무에 대한 이해 부족으로 거수기 역할 이상을 기대하기 어려웠다(김병찬, 2007). 제도적으로는 학부모에게 학교운영 및 정책에 대한 결정 권한이 주어졌지만 참여하는 학부모들이 일반 학부모들로부터 대표성을 갖지 못하고 학교운영위원회의 결정 내용도 일반 학부모들에게 잘 알려지지 않아 소수 학부모의 참여로 그치게 되었다.
그 후 2009년 5월 우리나라에서 처음으로 교육과학기술부 학생ㆍ학부모지원과에 학부모정책팀(현 학부모지원과)이 구성되어 학부모와 함께 만들어가는 교육 선진화 실현을 목표로 학부모 참여와 학부모 지원을 위한 다양한 정책들이 추진되었다. 3년이 채 안 되는 기간 동안 학부모 관련 새로운 정책과 사업들이 상당히 많이 추진되었다.
주요 사업으로는 학부모 학교참여 활성화와 학부모 의견수렴을 위해 전국에 650여명의 학부모 학교정책 모니터단이 운영되었다. 전국에 48개 학부모 학교참여 연구 시범 학교를 선정해 학부모 학교참여 활성화, 학부모 교육확대, 학부모지원 서비스 강화 등 3개 영역에 대한 모델을 제시하기 위한 단위학교 차원의 연구가 시행되었다. 현장 적합성이 높은 연구성과들을 지역간, 학교 간 서로 공유할 수 있는 기회를 제공하였다.
2010년 6월부터는 전국 20개 초ㆍ중ㆍ고에 학부모상담사 제도가 운영되어 학교와 학부모간 중재자(parent coordinator) 역할을 수행하고 있다(교육과학기술부, 2010). 학부모들이 선생님들에게 쉽게 물어보지 못하는 사항이나 학교에 대한 불만 사항들을 학부모상담사에게 문의하여 응답을 듣고 학교 건의사항이나 고충처리 등을 빠른 시간 내에 해결할 수 있어 학부모들의 만족도가 높다. 학부모회 등을 지원하여 학부모 활동이 체계적으로 운영되는데 중요한 역할을 하고 있다. 처음에 학부모상담사에 대해 부정적으로 보던 교사들도 학부모 상담사와 의논하여 학생 및 학부모와 관련된 문제들을 해결하는 사례들이 생겼고 학부모회 활성화에도 중요한 역할을 하고 있다.
학부모들의 적극적 학교참여를 조장하는 사업으로는 2010년부터 시작된 단위 학교 학부모회 활동 지원 사업이 있다. 전국 2,000여개 초ㆍ중ㆍ고 학부모회를 대상으로 학교참여 활동 계획서를 공모하여 학부모자원봉사, 학부모교육, 학교교육 모니터링 등 학교참여 활동을 위해 학교당 500만원 내외가 지원되고 있다. 이 사업으로 그 동안 학부모회가 없던 학교에서 학부모회가 만들어지는 계기가 되었고 학부모회가 있어도 활성화 되지 않았던 학교들의 경우 별도로 회비를 걷지 않고도 다양한 활동이 가능해져 학부모회가 활성화 되었다.
2011년 2월에는 전국학부모지원센터와 지역학부모지원센터가 설립되어 학부모 역량강화를 위한 국가단위 추진 체제 확립을 목표로 학부모를 위한 체계적 서비스지원과 학부모정책 기획 및 개발, 학부모 허브체제 구축이라는 비전 실천을 위해 노력하고 있다. 그 외에도 학부모 학교참여를 위한 학부모 길라잡이 출판, 학교 박람회, 시도 학부모 콜센터 운영, 학부모 학교참여 활동 수기 공모 등 다양한 사업들이 추진되어 왔다.
학부모 학교참여 관련 사업들이 추진되면서 긍정적 측면과 함께 우려 섞인 불만도 증가하고 있다. 학교현장에서는 학부모들의 학교참여 기회가 늘어나고는 있지만 우리나라 근로자 가구의 40%정도가 맞벌이 가정인 현실에서 학교 참여가 일부 학부모들에게 상당한 부담이 되고 있다.
다른 학부모들은 학교에 가는데 직장 때문에 가기 어려운 학부모들은 혹시 자기 아이에게 불이익은 없을지 불안해한다. 학부모회가 주로 평일 오후에 개최되는데 직장을 가진 사람들이 이 시간에 직장에서 나오는 것이 현실적으로 쉽지 않다. 특히 소외계층이나 다문화 학부모들의 경우 학부모참여를 통한 학교에 대한 이해 증진과 교사들과의 소통이 더 필요하고 중요하지만 참여율이 상대적으로 저조한 현실이다. 이와 같은 현실에서 학부모 관련 교육 프로그램들과 정보제공을 위한 프로그램이 지역교육지원청과 단위학교에서 다양하게 개최되긴 하지만 많은 학부모들이 참여하도록 하는 것이 늘 쉽지 않다.
앞으로 학부모 정책은 이벤트성 학부모 학교참여 프로그램은 지양하고 모든 학부모들이 책임 의식을 가지고 자녀교육을 위해 참여할 수 있는 방향으로 개발되어야 한다. 시간적 여유가 있는 학부모들끼리만 참여하는 학부모 학교참여 정책의 효과는 제한적일 수밖에 없다. 자녀 교육에 관한 정보와 지원이 필요한 학부모들이 학교와 소통할 수 있는 방안들이 모색되어야 한다. 이를 위해 학부모 개개인이 책임과 의무 차원에서 학교참여를 할 수 있는 정책적 방안에 관한 연구가 필요하며 이에 기초해 학부모 참여 프로그램들이 추진될 필요가 있다. 특히 소외 가정의 학생과 학부모들을 위한 실질적 프로그램을 개발하고 운영하여야 한다.
본고는 지금까지 운영된 학부모 학교참여 정책 및 사업에 대한 학부모와 교사의 의견을 수렴하고 이 사업이 단발성으로 끝나지 않고 학부모, 학교, 지역사회의 참여를 통한 교육현장의 변화를 이끌어 낼 수 있는 방안들을 모색하고자 한다.
Ⅱ. 학부모 학교참여에 관한 연구 및 외국의 사례
학부모 학교참여는 부모의 수입이나 배경에 상관없이 아이의 성적에 긍정적 영향을 미치며 학생의 사회적 기술과 학교에서의 적응, 등록률, 졸업률 등에도 긍정적 영향을 미치는 것으로 나타났다(Epstein, 2001). Henderson & Berla(1994)는 새로운 증거: 가족이 학업성취의 결정적 요인(A New Generation of Evidence: The Family is Crucial to Student Achievement)이라는 제목의 보고서에서 1963년부터 1993년까지의 66개의 연구 자료들을 분석함으로써 학부모 학교참여로 가정의 역량강화, 학생의 성취도, 효과적인 학교교육 운영에 어떤 효과가 있는지 연구하였다. 그 결과 학부모는 학교참여로 인해 학습을 격려하는 가정환경을 만들고 학생의 성취와 미래의 진로에 대해 현실적인 높은 기대감을 표현하며 학교와 지역사회에서의 자녀교육에 참여하게 됨을 밝혔다. 또한, 학생들은 더 좋은 성적과 높은 출석률, 숙제완성도가 높아진 반면 특수교육에 배치되는 경우가 적었으며 긍정적 태도와 행동을 보였고, 높은 졸업률, 고등학교 이후 교육에서의 등록률도 높아짐을 확인하였다. 이러한 효과는 학교에도 긍정적 영향을 미쳐 교사들의 사기가 높아졌고 학부모들의 교사평가가 높아졌으며 가정의 지원이 더 많아지고 학생들의 학업성취도가 향상되고 지역사회의 학교에 대한 평가도 개선되었다.
National Center for Family & Community Connections with Schools(2002)는 지금까지의 학부모 학교참여에 대한 연구 결과를 다음과 같이 정리하였다.
▘모든 학부모들이 자녀의 학습에 참여하며 자녀가 잘 되기를 원함.
▘학생들의 학습을 안내할 수 있도록 가족을 지원하는 프로그램 개발이 필요함.
▘학부모 및 가족들과 함께 활동할 교원들의 능력개발이 중요함.
▘자녀의 학습을 증진할 수 있는 학교와 지역사회를 기반으로 하는 학부모 참여 기회를 제공하는 것이 바람직함.
▘가정과 지역사회가 신뢰관계를 형성할 수 있도록 학교와 지역사회가 다양한 기회를 제공하여야 함.
▘가정과 지역사회 조직들 간의 강력한 연계 형성을 지원하여야 함.
학부모 학교참여의 긍정적 효과에 대한 많은 연구결과에 기초하여 미국 클린턴 정부는 교육개혁의 핵심으로 학교와 학부모 지역사회의 파트너십을 통한 해결책을 모색하였다. 1994년 제정된 ｢목표 2000, 미국 교육개혁법(Goals 2000, Educate America Act)｣에서 ‘학부모-학교-지역사회 파트너십’을 통해 학부모 참여를 활성화하고 학생들의 사회적, 정서적, 학업에서의 성장을 도모하려는 정책을 추진하였다. 이 정책을 효과적으로 실행하기 위해 국가는 학교와 교육청이 다양한 학부모들의 요구에 따른 파트너십을 증진하는 프로그램을 개발하도록 하였고 학부모들이 자녀의 학습을 지원하고 학교의 의사결정에 함께 참여하도록 하였다. 이와 함께 학부모도 학교를 지원하고 학교와 교사가 높은 수준의 책무성을 갖도록 도와줄 것을 요청하였다. “더 좋은 교육은 우리 모두의 일이다: Better Education is Everybody's Business”라는 슬로건 아래 수 천 가정과 학교, 지역사회, 고용주, 종교 단체들이 함께 학생들의 학습향상을 위한 지원 노력에 동참하였다.
학부모들은 가정에서 자녀의 학업지도는 물론 학부모회에 적극 참여할 것을, 학교는 학생들의 교육에 대한 가정의 기대를 지원하고 학부모를 파트너로 대하며 학부모에게 도움을 구하고 학부모들의 접근 가능성을 높이기 위해 노력할 것을, 고용주는 학부모가 학부모회나 자원봉사에 참여할 수 있도록 허용하고 학부모훈련과 자녀 돌봄 교실을 제공하는데 참여하기로 하였다. 또한 지역사회와 문화단체는 어린이들을 위한 방과후 프로그램과 여름 캠프 등을 운영하고 학생들을 위한 안전한 거리를 만들며 레크리에이션 활동을 지원하기로 하였고, 그 외에도 종교단체는 아이들의 학습을 위한 독서 파트너, 멘토 지원과 학부모교육 프로그램 제공, 문화 프로그램 스폰서 등의 활동 지원에 참여 하였다(http://www.ed.gov). 전국의 학부모, 학교, 지역사회, 종교단체 등이 하나가 되어 학생들에게 바람직한 교육을 제공하는데 동참하였다.
이후 2001년 개정된 미국의 초중등교육법(Elementary & Secondary Education Act. 일명 No Child Left Behind Act.)에서 학부모 참여에 대한 지원은 더욱 강화되었다. 학부모 참여(parental involvement)를 “학생의 학습과 기타 학교 활동에 관해 학부모가 정기적이고, 쌍방향으로 이루어지는 의미 있는 소통에 참여하는 것(Section 9101(32), ESEA)”으로 정의하고, 실질적인 학부모 참여가 보장될 수 있도록 구체적인 법적 근거를 마련하였다(강소연 외 2006).
No Child Left Behind Act(이하 NCLB)에서는 아동의 학업성취도 향상을 위한 학교와 학부모의 공동 책임을 강조하였으며, 이에 따라 파트너십 구축을 위한 학교-학부모 협약(compact) 제도를 규정하였다. 문서화된 학부모참여 정책의 한 부분으로 학교-학부모 협약을 학부모와 공동으로 각 학교에서 개발하도록 지원하였다. 이 협약은 학부모, 교직원, 학생들이 학업성취도 향상을 위한 책임을 공유하기 위한 것으로 학교와 학부모간 합의 내용을 다음과 같이 문서화하도록 하고 있다(강소연 외 2006).
- 아동들이 주정부의 학업성취 기준을 충족시킬 수 있도록 지지적이고 효과적인 학습 환경에서 양질의 교과과정과 수업을 제공할 학교의 의무
- 자녀의 학습을 지원하기 위한 학부모의 의무(예를 들면, 출석관리, 숙제검사, TV 시청관리, 자녀 교실에서의 자원봉사, 자녀 교육에 관한 의사결정에의 적절한 참여, 방과후 시간의 효과적 사용)
- 학부모-교사 간 지속적인 소통의 중요성(교사-학부모 면담, 성적표, 자원봉사 및 수업참관 기회 등)
이와 같은 정책은 학부모 학교참여의 핵심이 우리 아이들의 바람직한 성장을 도와주는데 있으며 이를 위해서는 학생과 학부모는 물론 학교와 지역사회가 함께 책임의식을 가지고 협력하는데 있음을 확인할 수 있다.
일본의 경우도 2008년부터 학교ㆍ가정ㆍ지역의 연대협력 사업을 적극적으로 추진하고 있다. 그 중 학교지원지역본부사업은 학부모는 물론 지역 주민들이 지역의 교육을 개선하기 위해 중학교와 지역의 연계체제를 구축해 다양한 활동을 지원하고 있다. 2008년 6,494개교에서 2010년 8,500여 학교로 참여 학교가 확대되었으며 2010년 집행예산이 23억 47백만엔(보조금 45백만엔 추가)에 이르고 있다. 문부과학성은 이 사업의 효과를 긍정적으로 평가하고 있어 지속적으로 확대할 계획이다(강소연 외 2010).
문부과학성은 이 사업이 학생의 학력 향상은 물론 학교만족도 향상, 학생과 지역주민의 자아실현에 긍정적 효과가 있는 것으로 평가하고 있다. 학부모는 물론 지역사회 주민들의 적극적인 학교참여를 활성화 하여 학생들의 다양한 체험과 경험이 확대되고 학력, 규범의식, 커뮤니케이션 능력이 향상되었다. 이 사업은 중앙 정부가 예산을 지원하고 지역 및 학교단위로 자율적 사업을 추진하고 있다(문부과학성, 2010).
이상과 같이 미국이나 일본의 경우 이제는 학교가 교사들만으로 학생들의 교육을 책임지고 운영하는데 한계를 느끼고 그 해결방안으로 학부모와 지역사회와의 파트너십을 구축하는 정책들을 펴고 있다. 학생들의 성공의 결정적 변인은 학부모이다. 그러나 맞벌이 부모가 급격하게 증대하는 현실에서 부모가 자녀를 돌보고 학습을 지원하며 다양한 경험을 제공하는 것이 쉽지 않다.
학부모가 자녀 교육에 관심을 가지고 잘 지도하기 위해서는 지역사회와 학교의 도움이 필요하다. 맞벌이 가정이나 소외 가정 학부모들의 학교참여가 중요한데 이들 학부모들이 학교에 참여할 수 있는 시간과 기회를 줄 수 있는 방안을 고민해야 한다. 그리고 이와 같은 정책이 학부모 개개인에게 의미 있는 경험으로 체험되기 위해서는 구체적인 실행 안이 조직적으로 준비되고 사회 전체에서 체계적으로 지원되어야 한다. 더불어 학부모와 학생도 자신의 권리 뿐 아니라 교육에 대한 책무성을 인식할 수 있는 제도적 방안이 필요하다.
Ⅲ. 학부모와 교사의 학교참여에 대한 필요성 인식 및 만족도
학부모 학교참여에 대한 학부모와 교사의 인식을 알아보기 위해 2011년 9월에 대구지역 학부모회에 참여하는 임원 학부모 30명과 교사 30명을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 설문은 5점 리커트 척도로 구성되었으며 26개 문항으로 구성되어 있다. 통계분석은 SPSS(Statistical Package for Social Science) 15.0을 사용하여 분석하였다. 설문에 참여한 교사와 학부모의 배경 특성은 [그림 1], [그림 2]와 같다.
[그림 1] 교사 배경 특성
[그림 2] 학부모 배경 특성
1. 학부모 학교참여 필요성 인식
[그림 3] 학부모 학교참여의 필요성
[그림 3]에서와 같이 학부모 학교참여의 필요성에 대해 전반적으로 학부모와 교사 모두 긍정적으로 인식하고 있었으나 교사 보다는 학부모들이 더 긍정적으로 인식하는 것으로 나타났다.
학부모 학교참여의 필요성에 대해 학부모는 5점 만점에 평균 4.4, 교사는 평균 4.2로 긍정적으로 인식하고 있었다. 학부모, 교사 모두 학부모를 위한 교육, 정보제공, 봉사 활동이 필요하다고 인식하고 있었으나 그 중에서도 정보제공을 가장 필요하다고 인식하고 있었다(학부모 평균 4.8, 교사 평균 4.6).
또한 학부모와 교사 모두 학부모들의 학교참여 활성화를 위한 지원 필요성에 대해 학부모(평균 4.2)와 교사(평균 3.8) 모두 필요성을 인식하였으나 학부모들이 좀 더 필요하다고 인식하였다.
학부모와 교사간의 의사소통을 위한 노력의 필요성에 대해 학부모(평균 4.0)와 교사(평균 3.7) 모두 의사필요성을 인식하고 있었다. 학교와 지역사회와 협력의 필요성에 대해서도 학부모(평균 4.4)와 교사(평균 4.3) 모두 매우 필요하다는 인식을 가지고 있었다. 무엇보다 학부모와 교사 모두 학교와 지역사회의 협력의 필요성을 중요하게 인식하고 있으므로 이를 위한 정책적 노력이 필요한 것으로 보인다.
한 학기에 필요한 학급 학부모 모임의 횟수에 대해 학부모는 2회 정도가 적당하다고 인식하였으며 교사들은 평균 1.8회로 학부모들 보다는 조금 적은 것으로 나타났다.
그러나 학부모회 운영을 위해 학부모들로부터 회비를 징수하는 것에 대해서는 학부모와 교사 모두 상당한 거부감을 보이고 있었다(학부모 평균 2.2, 교사 평균 2.0). 학부모회는 자생조직이므로 국가의 지원에 의존하기 보다는 다수의 학부모들이 자발적으로 참여하고 자체 회비와 지역사회의 지원을 통해 운영되는 것이 바람직할 수 있다. 국가가 계속해서 지금과 같이 단위 학교의 자생조직인 학부모회의 운영비를 지원해야 하는지 지역사회와의 협력을 통해 자발적으로 학부모회를 활성화하는 방안을 모색해야 하는지 심도 깊은 논의가 필요하다.
2. 학부모 학교참여의 만족도
[그림 4] 학부모와 교사의 학교교육과 협력에 대한 만족도
[그림 4]에서와 같이 교사와 학부모는 학교교육 전반에 대해 대체로 만족하고 있는 것으로 나타났으며(학부모 교사 모두 평균 3.6), 학부모 참여에 대한 학교와 교사들의 지원도 상당히 만족스러운 것으로 나타났다(학부모 교사 모두 평균 4.0). 그러나 학부모 학교참여 활동사업에 대해서는 학부모들(평균 3.9)에 비해 교사(평균 3.5)들의 만족도가 상대적으로 낮은 것으로 나타났다.
대부분의 학교에서 학부모 학교참여 활동 제안서 작성이나 예산 관리 등 사업운영을 교사들이 지원해주거나 관리해줌으로서 교사들은 추가적인 업무에 대한 부담을 느끼기 때문에 학부모 활동사업에 대한 만족도가 상대적으로 낮은 것으로 보인다. 특히, 일부 교사의 경우 이에 대해 상당한 불만과 스트레스를 받는 것으로 보인다. 반면 학부모들은 학교의사결정시 학부모의 의견이 반영되는 것에 대해(평균 3.4) 교사들(평균 4.0)에 비해 상당히 만족도가 낮게 나타났다. 교사들은 학부모참여로 인한 추가적인 업무에 대한 불만을, 학부모들은 의사결정에 학부모의 의견이 잘 반영되지 않는 것에 대한 불만을 가지고 있는 것으로 보인다.
3. 학부모들의 학교참여에 대한 만족도 및 인센티브 필요성
[그림 5]에서와 같이 학부모들은 교육청이나 정부에서 추진하고 있는 학부모 지원 사업에 대해 만족(평균 4.0)하고 있었으며 해당 지역의 학부모 지원센터활동에 대한 만족도(평균 4.0)도 높은 것으로 나타났다. 또한 효과적인 학부모 활동을 위해서는 지역사회 학부모들과의 네트워킹이 필요하며 이를 위한 교육청의 지원이 필요하다고 인식하고 있었다. 학부모들의 봉사활동에 대해 제기되고 있는 인센티브 제공의 필요성과 관련하여 학부모 본인은 보통 정도로 인식하고 있었다(평균 3.4). 학부모들은 자신들의 학교를 위한 자원봉사에 대해 굳이 보상을 받을 필요가 없다고 인식하는 것으로 보인다.
[그림 5] 학부모들의 학교참여에 대한 만족도 및 인센티브 필요성
4. 교사들의 학부모 학교참여에 대한 만족도 및 인센티브 필요성
반면 [그림 6]에서와 같이 교사들은 학부모지원센터의 필요성에 대해 학부모들과 거의 차이가 없었으나 각 학교에서 실시되고 있는 학부모지원사업의 필요성(평균3.5)에 대해서는 학부모(평균 4.0)에 비해 조금 낮게 나타나 학부모지원사업에 대해 교사들이 부담감을 느끼고 있는 것을 알 수 있다. 학부모지원사업의 예산관리나 기획안 등을 만들 때 학부모들이 교사의 도움을 받고 있어 업무 증가에 대한 불만을 보이는 교사들이 있다. 이러한 점에서 교사들은 학부모 참여 지원 활동에 대해 교사들에게 인센티브를 제공하는 것이 어느 정도 필요하다고 인식(평균 3.7)하고 있었다. 교사는 학부모들과의 협력적 지원활동이 어느 정도 적절하게 이루어지고 있는 것으로 인식하였다(평균 3.6).
[그림 6] 교사들의 학부모 학교참여에 대한 만족도 및 인센티브 필요성
5. 교육청의 학부모 서비스에 대한 만족도와 지원 필요성 인식도
[그림 7]에서와 같이 교육청의 전반적인 활동과 서비스 만족도, 교육청의 학부모에 대한 서비스, 교육청의 정책과 사업 홍보 등에 대해 학부모와 교사들의 인식 간에는 거의 차이가 없으며 대체적으로 만족하고 있는 것으로 나타났다(학부모 평균 4.0, 교사 평균 4.0). 그러나 학부모들이 교사들보다 학부모 관련 정책 추진과 학부모 관련 예산 지원, 학부모 참여 및 의견 반영 노력에 대해 필요성을 더 강하게 인식하고 있었다. 소외계층이나 다문화 학부모들을 위한 지원의 필요성에 대해서는 교사와 학부모 모두 긍정적으로 인식하고 있었다.
학부모 입장에서는 지원되던 예산이 없어지면 활동이 축소되거나 종료될 수밖에 없기 때문에 지속적인 예산지원이 매우 필요하다고 인식하고 있었다. 또한 학부모 참여 정책과 사업에 있어 무엇보다 학부모들의 의견이 반영될 것을 요구하고 있어 정책 추진을 위한 준비 단계에서 해당 지역 학부모들의 의견이 수렴되는 절차가 필요함을 보여주고 있다.
[그림 7] 학부모와 교사의 교육청 지원에 대한 만족도와 필요성
6. 학부모 학교참여지원에 대한 학부모들의 인식변화 경향
2010년 전국 학부모 모니터단을 대상으로 한 설문조사(강소연 외, 2010)에서 대상 학부모들 중 학교 임원 학부모의 자녀 학교에 대한 만족도는 평균 3.6으로 이번 설문조사(학부모 평균 3.6, [그림 4] 참조)와 같은 수준을 보였다.
그러나 지역사회 및 교육청의 학부모지원에 대한 만족도에서 2010년 설문조사에서는 임원 학부모들의 만족도가 평균 3.1인데 반해 이번 조사에서는 평균 4.0으로 상당히 높다. 또한 학부모 지원센터의 필요성에 대해 2010년 설문조사에서 임원 학부모의 센터의 필요성 인식이 4.0이었는데 이번 설문조사에서의 운영에 대한 만족도가 평균 4.0으로 어느 정도 기대를 충족하고 있는 것으로 보인다.
두 설문 조사가 동일한 학부모들을 대상으로 한 조사 결과가 아니기 때문에 두 자료를 해석하는데 조심스럽기는 하지만 교육청에 대한 학부모들의 만족도가 점차 높아지고 있고 학부모지원센터 등을 통한 지역사회 교육지원에 대한 만족도 역시 어느 정도 높아지고 있는 것으로 보인다.
Ⅳ. 학부모 학교참여 정책 방향 및 과제
세계 어느 나라 부모들보다도 우리나라 학부모들이 자녀의 교육에 관심이 높은 것이 사실이지만 과도한 사교육과 같은 부작용도 적지 않다. 최근 자녀의 성적에 대한 과도한 집착으로 자녀와 본인의 심리적 갈등은 물론 가정이 파탄까지 이르게 되는 경우들이 종종 발생하고 있다.
이제 학부모 학교참여 정책은 이벤트성 프로그램 보다는 우선 학부모에게 자녀 양육과 교육에 대한 책임과 의무를 명확하게 규정하여 알게 하고, 학교와 학부모가 파트너십을 통해 함께 협력하여 학생들의 학교에서의 삶의 질을 높이려는 노력이 필요하다. 지난 3년 동안의 정책을 보완하고 더 많은 학부모가 학교에 참여하는 방안을 모색하며 학교와 가정의 파트너십을 구축하기 위한 정책 방향은 다음과 같다.
1. 학부모 학교참여에 대한 교사의 인식 개선
학부모 학교참여는 학교와 가정의 파트너십을 형성하는 것이 무엇보다 중요하다. 지금까지 대부분의 학부모 참여는 학교나 교사 주도적인 파트너십이었다. 학부모와 학교의 상호작용이 이루어지기 보다는 아직도 학부모에 대한 교사의 요구나 지시가 대부분이다. 부모와 교사의 협력은 교사로서 지녀야 할 지식과 기술, 교육적 확신을 향상시키며 부모와 교사의 상호작용을 통해 학교를 위한 후원체계를 효과적으로 구축할 수 있다.
효과적인 파트너십을 형성하기 위해서는 학부모와 교사(학교)는 협력적 관계라는 교사들의 인식전환이 중요하다. 학부모 참여 정책이 교사를 감시하는 정책이라고 생각하거나 학부모 학교참여가 교사의 일만 많아지게 한다는 등의 비판적인 입장의 교사들이 있다면 학부모는 학교에 가는 것이 상당히 부담스럽다. 교사가 싫어하는데 열심히 참여할 학부모는 없다.
학부모와 교사들의 파트너십이 효과적으로 형성되기 위해서 사범대 교육과정이나 교직 교육과정과 같은 교원양성과정에서부터 학부모와의 파트너십 구축의 중요성과 방법을 가르쳐야 한다.
특히 초임교사들의 경우 학부모의 협력을 구하는 것이 상당히 어려운 것이 현실이다. 교사들이 필요성 인식은 물론 구체적 방법론을 알아야 한다.
학부모 학교참여는 교사(학교)와 학부모의 협력적 관계가 무엇보다 중요한데 우리나라의 학교 현실은 학부모 따로 교사 따로 이다. 지금 우리나라에는 PTA가 활성화되지 않고 있다. 미국과 일본의 대부분의 학교는 PTA 또는 PTO조직이 운영되고 있다. 미국 PTA는 미국 학부모 단체 최대 조직으로 학부모 학교참여 방안을 모색하고 있다. 특히 학교자원봉사제도는 미국 교육의 오랜 전통으로 지역 주민이 자원봉사자로 학교를 자유롭게 출입하면서 교사의 교육활동을 돕는다. 일본의 경우도 PTA가 활발하게 운영되고 있는데 교사는 PTA에서 학부모에게 학교의 교육 방침과 기대를 설명하고 부모의 도움을 청하는 공개 토론회의 기능을 가지고 있다. 부모들은 교사들과 한 집단으로 만나 자녀 교육에 대한 교육상담과 정보를 교환한다(정주영 & 홍광표, 2011). 우리도 학부모들과 교사들이 서로 함께 협력하고 활동할 수 있는 조직이 필요하다.
특히 교장선생님의 학부모에 대한 태도와 리더십은 학부모의 학교참여 활성화에 상당히 중요하다. 학교 현장에서는 교장선생님의 교육관과 태도에 따라 학교가 바뀌는 것을 목격할 수 있다.
학부모 참여도 마찬가지이다. 학부모 참여가 활성화되기 위해서는 우선 교장선생님이 학부모를 학교교육의 파트너로 인식하고 학부모의 학교참여를 적극 지원할 때 학교 전체 분위기가 변화될 수 있다.
2. 맞벌이 가정의 학부모들의 참여를 위한 지원체제 구축
최근 학부모 학교참여가 활성화 되면서 학기 초에는 학부모회와 학교운영위원 선거, 한두 달 지나면 학부모 교육 프로그램, 학기말 무렵에는 학부모 상담, 그 외 자원봉사 활동 등과 관련하여 다양한 학부모 참여가 요구되고 있다. 그러나 이와 같은 학부모 프로그램들은 주로 평일 낮 시간에 이루어지기 때문에 직장을 가진 부모들의 경우 참여가 제한적일 수밖에 없다. 어떤 학교의 경우 90%에 가까운 학부모가 맞벌이 가정이라고 하는데 학부모 학교참여가 활성화 될수록 근무 중에 시간을 내기 어려운 부모들의 고민이 깊어질 것 같다. 몇 차례 계속해서 전화와 문자를 받으면 적어도 한번은 참석하려고 노력하지만 이마저도 쉽지 않다.
학부모들의 참여율을 높이기 위해 학교는 최소 한 학기에 한번 정도는 저녁 학부모회의나 주말 학부모회의를 운영하는 것이 바람직하다. 특히 학교참여가 가장 필요한 학부모는 소외 계층의 학부모이다. 이들 학부모들이 학급 학부모회의에 참여 할 수 있는 가능성을 열어주는 것이 필요하다.
1990년대 초부터 미국 미네소타주를 시작으로 버지니아주, 캘리포니아주 등에서 근로자들이 자녀교육을 위해 학부모회의에 참석하도록 결근 및 조퇴를 허용하는 학교참여지원법이 통과되었다. 이 법이 통과된 이후 학부모들의 학교참여가 증가하고 선생님들과의 의사소통 확대, 아버지 참여 확대 등 학부모 학교참여에 긍정적 기여를 하였다(Epstein, 2001). No Child Left Behind의 TITLE I, Sec. 1118. Parental Involvement의 참여역량구축에서도 ‘학부모가 학교관련 미팅이나 교육모임에 참석할 수 있도록 하기 위해 교통비나 탁아 비용 등 지역 학부모참여 활동에 수반되는 합리적 필요 경비를 지급할 수 있다’고 정하고 있다.
우리도 학부모들의 건전한 학교참여를 위한 학부모참여지원법이 제정되어 맞벌이 부모, 소외계층 학부모의 자녀교육 지원과 학교참여 활성화를 위한 제도적 방안 마련이 필요하다.
3. 학생, 학부모, 학교의 협약서 체결
학부모 학교참여는 학부모들이 자녀를 위해 자신의 요구를 주장하기 위한 목적 보다는 학교와 함께 학생들의 능력을 성공적으로 키우기 위한 책무성 차원의 협력 활동이다. 학부모와 학교의 파트너십이 성공적으로 이루어지기 위해서는 학부모와 학교가 자신이 아이를 위해 해야 할 책임 소재를 분명히 밝히고 자신의 책임을 다하는 것이 필요하다. 학교와 학부모가 학생들의 능력개발과 학업적 성공을 지원하기 위해 각각 무엇을 해야 하는지 책임을 분명하게 기술하는 학교-학부모 협약(School-Parent Compact)을 체결하는 것은 효과적이다.
미국의 NCLB법에서는 지역교육청이 학부모 참여 정책을 개발하고 학생의 성취를 위한 책무성을 공유하도록 하며 교원과 학부모의 활동을 지원할 것을 정하고 있다. NCLB법에서 학교와 학부모가 아동교육에 대한 책임을 함께 지도록 하기 위해 학부모-학교 협약을 체결할 것을 요구하였다. 협약은 학교와 학부모가 함께 만드는데 협약의 목적과 학부모들과의 논의를 통한 협약서 형성과정, 그리고 일정 시기마다 학부모 의견 수렴을 통한 협약의 개정이 필요하다고 제시하고 있다.
학교-학부모 협약은 교사와 학부모들이 학생의 학교에서의 성공을 돕기 위해 자신의 책임을 다하겠다는 서로간의 약속이다. 이 협약을 통해 학교와 가정은 학생을 위해 책임을 공유하고, 본인이 무엇을 해야 하는지 알 수 있으며 서로간의 소통의 증가로 학생들의 성공을 도울 수 있다.
이 협약의 내용은 학교와 학부모가 학생의 성공과 관련된 문제에 대해 공식적으로 논의할 때 자신들의 책무성에 대해 생각하는 기준이 되고 학교도 학부모들과의 상호작용의 출발점으로 활용할 수 있다. 또한 이 협약은 가정과 학교가 학생들의 발달을 도와주기 위해 효과적으로 참여하는데 가치 있는 방안이 될 수 있다. 협약의 개발을 위해 학부모들이 모여 학교의 목표와 기대하는 성취기준들을 논의하는 과정에서 학부모는 물론 지역공동체의 파트너십을 발전시킬 수 있다.
학교-학부모 협약의 주요 내용은 학교가 지지적이고 효과적인 학습환경를 제공하고 양질의 교육과정과 수업을 실시하는데 대한 책임을 기술한다. 또한 학부모들의 책임으로는 학생들의 학습을 지원할 방법(모니터링, 출석, 숙제완성, TV 시청, 수업에 대한 자원봉사, 자녀의 교육과 비교과 활동의 긍정적 이용에 대한 의사결정) 등에 대한 방법을 기술한다. 이와 함께 교사와 학부모의 의사소통이 중요하므로 학부모-교사 회의 참석(parent-teacher conference)과 학교의 연례보고서를 가정에 배부하는 것을 협약에 포함시켜 서로간의 소통의 가능성을 높일 수 있다
(www.ncpie.org/nclbaction/SchoolParent_Compact).
학부모- 학교 협약이 학부모 학교참여에 효과적으로 활용되기 위해서는 학부모-교사 회의 또는 학급 학부모회가 활성화되고 학교는 학생들의 학업성취 결과를 학부모들에게 알리고 학부모는 학급 봉사 활동이나 학부모 상담에 적극적으로 참여하여야 한다. 특히 협약을 만들 때 학부모와 교사, 지역사회가 함께 내용을 결정하고 협약의 결과도 함께 평가할 때 교육적 효과를 높일 수 있다.
공교육의 질과 성과에 대해 학교와 학부모가 서로를 탓하고 비난하기 보다는 학교와 학부모가 자신의 책임을 다 하고 학교 교육의 질을 개선하기 위해 함께 노력할 때 우리의 학교 현장이 바뀔 수 있다. 우리도 학교현장에서 이와 같은 학교-학부모 협약제도를 시범적으로 추진해 보는 것을 고려해 볼 필요가 있다.
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<예시 자료>
학부모, 학생, 교사 협약서
1. 부모/ 보호자의 의무
1) 저는 아이들이 학교에 매일 등교하는 것과 지각하지 않도록 지도하겠습니다.
2) 저는 자녀 교육에 대해 논의하기 위해 학급 및 학교 학부모 회의에 참석 하겠습니다.
3) 저는 학교에 대해 아이와 토론할 때 학교 선생님에 대한 존경심을 가지겠습니다.
4) 저는 아이가 학교의 규칙과 규정에 따르도록 지도하겠습니다.
5) 저는 아이가 학교 규정에 맞게 옷을 입도록 지도하겠습니다.
6) 저는 아이에게 시간 관리의 효율성을 높이도록 일정관리 수첩을 사용하도록 지도하겠습니다.
7) 저는 아이에게 숙제를 할 조용한 공간과 시간을 제공하고 모든 숙제를 완성하도록 지도하겠습니다.
8) 저는 부모/보호자의 서명이 필요한 모든 문서에 서명하겠습니다.
9) 저는 아이가 적성에 맞는 방과 후 프로그램에 참여하도록 지도하겠습니다.
2. 학생의 의무
1) 저는 성실하게 과제를 끝내고 제시간에 숙제를 제출하고 복습을 하겠습니다.
2) 저는 학교의 규칙을 잘 따르겠습니다.
3) 저는 결석하지 않고 성실하게 학교를 다니겠습니다.
4) 저는 친구나 다른 사람의 개인적 권한과 소유물을 존중하겠습니다.
5) 저는 자신, 친구, 학교 그리고 학습에 대해 긍정적인 태도를 가지겠습니다.
6) 저는 다른 학생, 교직원, 그리고 그들의 가족의 문화적 차이를 존중하겠습니다.
7) 저는 갈등을 긍정적이고 비폭력적인 방법으로 해결하겠습니다.
8) 저는 시간관리를 위한 수첩(daily planner)을 사용하겠습니다.
3. 교사의 의무
1) 저는 양질의 수업과 리더십을 키우기 위해 노력하겠습니다.
2) 저는 의미 있고 가치 있는 숙제를 적당하게 내 주겠습니다.
3) 저는 일 년에 최소한 두 번 학급 학부모 회의를 열겠습니다.
4) 저는 필요한 경우 학부모와 상담 약속을 잡거나 전화, 혹은 이메일, 문자를 보내겠습니다.
5) 저는 학부모의 메일이나 전화에 예의 있는 태도를 보이겠습니다.
6) 저는 학생과 교직원 및 그들 가족의 문화적 차이를 존중하겠습니다.
7) 저는 학생들이 갈등을 긍정적이고 비폭력적인 방법으로 해결하도록 돕겠습니다.
8) 저는 학생들과, 교육과정, 그리고 본인에 대해 높은 기대를 유지 하겠습니다.
학부모 및 후견인 서명: ___________________
학생 서명: ___________________
선생님 서명: ___________________ |
* 본 협약서는 미국 고등학교 협약서를 우리 실정에 맞게 연구자가 수정한 것임
4. 파트너십을 위한 학부모 전문성 함양
학부모의 의사소통능력과 파트너십, 리더십 등을 키우기 위한 학부모 교육과 지원이 필요하다. 학부모들을 위해 학교참여에 필요한 리더십 훈련이나 평생교육 차원에서 시대적 변화에 따른 적응 교육과 자녀교육을 위한 정보제공 등이 필요하다. 학부모는 항상 고정된 학부모가 아니라 늘 새로운 학부모들이 학부모 집단에 들어오고 자녀의 발달에 따라 관심이 바뀌므로 교육은 지속적이며 자녀의 발달에 따른 맞춤형 교육이 필요하다.
학부모들 중 조직에서의 활동을 해 보지 않은 전업 주부들에게는 학부모회 운영의 계획과 실행, 평가활동이 낯설거나 팀워크나 리더십 훈련이 필요한 경우들이 있다. 지금도 학교현장에서 학부모회 활동지원사업 제안서를 교사들이 작성해 주는 경우가 종종 있는데 이로 인해 교사들의 부담이 증가하고 학부모회의 자율성이 저해되고 있다. 특히 학부모들이 어려워하는 것이 예산집행과 영수증 처리 등인데 이에 대한 연수와 매뉴얼 개발을 통해 학부모는 물론 교사들의 스트레스를 줄여줄 수 있다.
또한 학부모 학교참여 활동을 효율적으로 하기 위해서는 활동목표를 세우고 구체적인 프로그램을 계획하고 실행하는 팀(Action Team)을 구성하는 것이 필요하다. 지금처럼 소수 몇 명의 학부모들이 그 때 그 때 상황에 따라 운영할 경우 학교와 학부모 지역사회와의 파트너십 형성이 제한적일 뿐 아니라 리더 학부모들도 몇 년 동안 활동 하고 나면 상당한 피로감을 호소하는 경우가 많고 일부 학부모들만 참여하게 된다. 따라서 각 단위학교에서의 학부모 학교참여가 조직적이고 체계적으로 운영될 수 있는 지원체계가 필요하다.
학부모-학교-지역사회의 구성원이 모여 학부모회 실행하는 팀(Action Team)이 구성되면 이들은 학부모들 전체의 의견을 수렴하고 교사와 지역사회의 지원을 받기가 용이하며, 체계적인 계획과 실행, 평가가 가능하다. 이 팀의 구성은 학교에 따라 차이가 있으나 6~12명 정도로 학부모, 교장/교감, 학생, 학생 상담자, 학부모 상담자(코디네이터), 다문화 또는 조손부모, 지역 리더 등 다양한 구성원이 모이는 것이 바람직하다. 매년 학부모 참여에 대한 구체적 계획을 수립하고 계획에 따른 예산을 세우며 지역사회로부터 예산 지원을 받을 수 있는 방안들도 모색할 수 있다. 또한 계획된 활동을 성공적으로 실행하기 위한 전략개발과 활동에 대한 평가 방법 등을 정할 수 있다. 이 팀이 구성되어 활동하면 학교와 학부모 지역사회의 파트너십을 형성하는데 핵심적 역할을 담당할 수 있다(Epstein, 2009).
우리나라 학부모 학교참여도 지역사회와 교사들이 함께 모여 체계적이고 조직적으로 계획하고 운영하며 평가할 수 있는 팀 구성과 이를 위한 훈련 등을 통해 평생교육차원에서의 전문성 함양의 기회가 마련되는 것이 바람직하다.
Ⅴ. 결론
지금의 학부모들은 학부모가 학교에 오는 것을 부정적으로 인식하는 학창시절을 보낸 세대이다. 게다가 이전 세대의 학부모들 보다 맞벌이 세대가 훨씬 많기 때문에 의지는 있다고 해도 현실적으로 학교참여가 쉽지 않다. 그러나 많은 연구결과에서 나타난 것처럼 아이의 학업능력 향상과 학교생활 적응에 가장 중요한 것은 학부모 학교참여이기 때문에 이 정책을 포기할 수는 없다.
이제 학부모 학교참여 정책의 방향은 모든 학부모들이 참여할 수 있는 방법을 고민하여야 한다. 학교현장에서 학부모참여를 제한하는 요소를 철저하게 규명하고 개선하는 방안을 모색하여야 한다. 우리나라 학부모들은 외국과는 달리 학교참여를 제한하는 문화적 요인들을 가지고 있으며 이와 같은 방해요소들을 극복할 수 있는 방안을 찾으려는 노력이 필요하다.
특히 학부모 학교참여 정책의 방향은 학교 현장에서 학부모들이 체계적으로 활동할 수 있는
방법을 지원하는데 관심을 가져야 한다. 계층간 교육격차가 점차 심화되는 현실에서 우리의 학부모 정책과 프로그램도 소외 학부모들의 접근성을 높이고 소외 학부모의 요구에 귀를 기울여야 할 것이다. 도움이 절실히 필요한 학부모들에게 직접적으로 도움이 되는 정책들이 더 많이 개발되고 실시되어야 한다.
학부모지원과가 만들어진지 2년 반 정도의 시간이 지났고 학부모 학교참여의 활성화를 위해 많은 사업과 예산이 지원되었다. 이제 그동안의 학부모 정책을 돌아보고 학부모와 학교 나아가 지역사회와의 파트너십을 구축할 수 있는 방안을 체계적으로 모색하여야 한다. 학부모회를 지원하는 예산을 계속 집행하는 것 보다는 학부모와 학교 지역사회의 파트너십을 구축할 수 있는 방법을 연구하고 그 방법을 실행할 수 있는 팀을 만들어 교육하고, 자발적으로 실행될 수 있는 시스템을 구축하는데 관심 가져야 한다.
미국의 클린턴 정부의 교육개혁과 2001년 개정된 No Child Left Behind법에서는 학부모 참여를 위한 다양한 정책들이 제시되었고 학교 현장에서 파트너십을 위한 방법들을 개발하도록 지원하는데 상당한 노력을 기울였다. 학교현장에서 활용할 수 있는 매우 구체적인 매뉴얼과 템플릿들이 개발되어 학부모들이 쉽게 활용할 수 있었다.
다니엘 핑크는 새로운 시대에는 다른 사람과 공감하고 미묘한 인간관계를 잘 다루며 자신과 다른 사람의 즐거움을 잘 유도해 내고 목적과 의미를 발견해 이를 추구하는 능력을 요구하는 하이터치가 중요함을 강조하였다(Pink, 2005). 이제 우리 학부모 학교참여 정책도 학부모들이 공감할 수 있고 학부모들의 관계를 잘 만들어내며 학부모들의 즐거움을 유도하고 학부모 학교참여의 목적과 의미를 만들어 내기 위해 고민하고 이를 활성화 할 수 있는 것이 되어야 한다. 학부모도 학교에 와서 즐겁고 가치 있다고 느낄 때 적극 참여한다. 이제 학부모 학교참여 정책도 이 방법을 모색해야 할 때이다.
<이 글은 한국교육개발원 학교정책연구본부 교육정책네트워크연구실의 'Issue Paper' 제5호의 내용을 저자의 동의를 얻어 전재한 것임을 밝힙니다.>
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